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六部委發文:重點地區將嚴限石化等高排放建設項目

作為形成臭氧和細顆粒物(PM2.5)污染的重要前體物,揮發性有機物(VOCs)排放形勢日趨嚴峻。

近日,環保部、發改委、財政部、交通部、質檢總局、能源局等六部委聯合印發《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》),提出以重點行業和重點污染物為主要控制對象,推進VOCs與氮氧化物協同減排。

根據減排目標:到2020年,將實施重點地區、重點行業的VOCs污染減排,排放總量下降10%以上。其中,重點地區包括京津冀及周邊、長三角、珠三角等16?。ㄊ校?;重點行業涉及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等。

過半省份3年VOCs將減排10%

《每日經濟新聞》記者了解到,在“十二五”期間,大氣污染治理開始加碼,但主要是針對PM2.5的研究,對于臭氧的關注較少,專門針對VOCs減排的措施并不多。而在“十三五”期間,臭氧的治理將會成為重點之一,VOCs的減排力度也將加大。

據測算,目前全國VOCs每年排放量高達3000多萬噸。

從PM2.5和臭氧的前體物控制來看,近年來,全國二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵控制取得明顯進展,但VOCs排放量仍呈增長趨勢,對大氣環境影響日益突出。VOCs也首度進入“十三五”重點污染物之列。

《方案》要求,到2020年,要建立健全以改善環境空氣質量為核心的VOCs污染防治管理體系,實施重點地區、重點行業VOCs污染減排,排放總量下降10%以上。通過與氮氧化物等污染物的協同控制,實現環境空氣質量持續改善。

在治理內容當中,重點地區包括:京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關中、長株潭等區域,涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16個?。ㄊ校?。

重點行業涉及:石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治,各地應結合自身產業結構特征、VOCs排放來源等,確定本地VOCs控制重點行業。

《方案》同時要求,加強活性強的VOCs排放控制,主要為芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等。

實際上,進入“十三五”后,針對VOCs排放控制,治理的力度也在不斷增強。去年7月,工信部、財政部曾聯合印發《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》,要求到2018年,工業行業VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上,并對占工業VOCs排放量超80%的11個行業提出了VOCs削減措施。

此外,一些重點地區也提出了其“十三五”VOCs減排目標。比如:北京VOCs排放總量下降25%;河北涉VOCs排放企業全面完成低揮發性原輔料替代、清潔工藝改造和末端廢氣治理,排放總量較2015年下降20%以上等。

E20研究院執行院長薛濤告訴《每日經濟新聞》記者,近年來,我國VOCs的排放量逐年增加,VOCs往往存在于生產的各個環節,相對于二氧化硫、氮氧化物等污染物,VOCs是彌散的污染,需要專門收集、再處理,控制難度較大,“十三五”期間將會是控制的重點。

夏秋冬將分別實施錯峰生產

如何推進VOCs排放量削減?《方案》提出了加大產業結構調整力度、加快實施工業源VOCs污染防治、深入推進交通源VOCs污染防治、有序開展生活源農業源VOCs污染防治和建立健全VOCs管理體系等五個方面的主要任務。

《方案》要求,重點地區要嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等高VOCs排放建設項目。新建涉VOCs排放的工業企業要入園區。未納入《石化產業規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。嚴格涉VOCs建設項目環境影響評價,實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代。

同時,由于VOCs不僅是PM2.5的前體物,也是臭氧的前體物,一些重點排放行業除了要求在霧霾高發的冬季實施錯峰生產外,在臭氧污染超標頻繁的夏秋季,也將采取錯峰生產的方式。

《方案》要求,各地應加大工業企業生產季節性調控力度,充分考慮行業產能利用率、生產工藝特點以及污染排放情況等,在夏秋季和冬季,分別針對臭氧污染和PM2.5污染研究提出行業錯峰生產要求。

具體要求是:臭氧污染嚴重的地區,夏秋季可重點對產生烯烴、炔烴、芳香烴的行業研究制定生產調控方案;PM2.5污染嚴重的地區,冬季可重點對產生芳香烴的行業實施生產調控措施。

薛濤介紹,臭氧和PM2.5有所不同,需要高溫和日照才能形成,只有光照較強的中午才可能產生比較多的臭氧,早晨和晚上光照弱就不存在臭氧污染。因此錯峰生產能夠很好地解決VOCs帶來的臭氧污染問題。

目前來看,一些地方已經開始針對臭氧污染問題采取錯峰生產的方式。

以河南省為例,在針對2017年VOCs的治理方面,要求探索實施揮發性有機物重點企業錯峰生產。各地要密切關注溫度、日照等氣象條件變化和當地環境空氣質量情況,指導汽車制造、家具制造等工業涂裝企業和書報刊、塑料包裝、包裝裝潢等包裝印刷企業,在高溫等不利條件下,調整生產工藝流程,鼓勵企業在10:00至18:00期間實施停產,錯峰到其他時段生產。

此外,為了加強對VOCs減排的鼓勵,六部委提出了經濟政策支持方式,研究將VOCs排放適時納入環境保護稅征收范疇。加大財政資金對VOCs治理的支持力度,有關地方可將符合規定的VOCs污染防治項目納入中央大氣污染防治專項資金支持范圍,利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業實施VOCs防治工作。

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